您的位置:主页 > 业务信息 >

晋中市土地利用总体规划(2006~2020年)第九章

2018-03-17 17:46

第九章 规划实施保障措施

第一节 完善规划实施的基本制度

健全规划实施保障体系。全市土地利用总体规划是县、乡规划编制的依据,规划分解下达的约束性指标,必须严格落实,不得突破。各县(市、区)要按照本规划的具体要求,突出规划的针对性和可操作性,组织修编本辖区土地利用总体规划,落实规划确定的各项目标和任务。重点明确中心城区和城镇建设用地区的范围,确定好土地用途,细化土地利用分区,确保土地利用规范合理。要以土地利用总体规划为龙头,科学编制土地整理复垦开发、基本农田保护等专项规划。各部门、各行业编制的城市、城镇、村庄、交通、水利、旅游、能源、生态建设等规划,应当与本规划相衔接,必须符合保护耕地和节约集约用地要求,符合土地利用总体规划确定的用地规模和布局安排。

完善土地产权和征地制度。结合第二次全国土地调查,全面完成农村集体土地确权登记工作,进一步明晰土地权利,维护农民的土地财产权。要在强化对土地利用规划管制的基础上,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地程序,健全被征地农民的社会保障制度。积极探索征地制度改革,改进征地补偿办法,建立符合市场经济规律的征地补偿机制,加强对征地实施过程监管,保障被征地农民的合法权益。

建立规划实施考核制度。加快推进土地利用总体规划制度建设,重点围绕耕地保护,研究制定永久性基本农田划定办法和补充耕地与土地整理项目挂钩制度;围绕节约集约用地,研究制定节约集约用地考核办法;围绕土地管理机制创新,研究建立耕地保护的共同责任机制与补偿机制、节约集约用地的激励与约束机制、预防与查处相结合的长效机制。

落实规划实施监督制度。各级政府必须高度重视土地规划管理工作。各有关部门要充分发挥职能作用,按照职责分工,各司其职,各负其责。国土部门要加大对违法用地行为的监管力度,发改部门对未提供国土部门用地预审意见书或未经预审的建设项目不予立项审批,公安部门要配合国土部门依法对破坏耕地等土地违法案件予以查处,监察部门要对贯彻落实土地管理法律、法规情况进行监督检查,财政部门要加强对土地出让金收支的监督管理,土地整理开发资金的支持力度,规划部门对不符合国家法律、法规、产业政策和土地利用总体规划的建设项目不得发放建设用地规划许可证,确保土地利用依法、依规、有序进行。

第二节 加强规划实施的行政保障

完善和落实耕地保护共同责任制度。围绕加强土地调控和坚守耕地红线,按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则,继续实行最严格的土地管理制度,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设占用耕地面积等作为各级政府耕地保护责任考核的重要内容。加大土地整理复垦开发力度,确保土地整理复垦项目优先向粮食主产区、基本农田集中区倾斜,确保耕地占补平衡。

实行最严格的节约集约用地制度。加强土地参与宏观调控力度,强化市场配置作用,建立节约集约用地约束和政府引导机制,严格土地准入条件,提高土地使用门槛,认真执行用地定额标准,从严控制建设用地规模。要依据土地利用总体规划,强化建设用地空间管制,严格划定城镇工矿和农村居民点用地扩展边界,限制外延,力促内涵挖潜,形成土地节约集约利用的倒逼机制。对新增建设用地缺口较大的地区,要运用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制,通过“空心村”整治、旧城改造、内涵挖潜、提高土地利用强度等途径,全面推进节约集约用地。

严格执行建设项目用地预审制度。健全完善建设项目用地预审制度,规范建设项目审批程序,将项目用地规划审核前置,引导各项建设按规划用地。凡不符合国家有关法律、法规、土地利用总体规划和国家产业政策的建设项目,一律不得通过建设项目用地预审。建立和完善建设项目审批部门间的协调联动机制与信息共享机制,项目建设单位申报核准建设项目时,必须附具土地预审意见;没有预审意见或预审未通过的,不得核准建设项目。

 

 

第三节 健全规划实施的经济措施

充分发挥市场机制的基础性作用。按照法制化、规范化、程序化要求,充分发挥市场配置土地资源的作用,通过推进城乡统一市场建设,进一步解决土地市场建设存在的行政配置土地比例过大、管理不够规范、农村集体建设用地的流转自发无序等问题。进一步深化国有土地使用制度的改革,制定完善经营性土地出让的一系列配套政策,不断健全政府储备、统一供应、公开交易、市场配置的土地供应机制。稳步推进集体土地使用制度改革,加强土地市场运行的监管和调控。

加大对耕地保护的财政支持力度。建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制,加大对承担保护任务方的一般性财政转移支付力度,实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动基层政府和农民保护耕地的积极性与主动性。逐步建立资源补偿机制,加大对超出补充耕地义务量以外的资金支持力度。

积极探索市场运作模式和投入机制。按照市场化运作原则,建立稳定的投资回报机制,积极拓宽资金投入渠道,引入企业、个人、信贷等社会资金参与农村土地综合整治,重点保障基本农田建设等土地整治工程的顺利实施。尽快制定相关政策,明确界定政府、投资方各自的责任、权利和义务,对新增建设用地土地有偿使用费地方留成部分,专项安排用于土地整治。对置换的建设用地出让收益按投资比例进行分配,使投资主体得到合理回报,形成投资与收益的良性循环。

逐步形成节约集约用地的税费调节机制。全面落实保护耕地和节约集约用地责任制,建立土地规划许可制度,严格土地利用总体规划修改,加强耕地保护的财政支持力度,逐步形成有利于有效保护耕地和促进节约集约用地的土地税费调节机制。加大闲置和低效用地的税费调节力度,充分运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象,提高建设用地的取得、使用、保有成本和违法用地成本。鼓励盘活存量建设用地,促进建设用地节约集约利用。

加强复垦资金的筹集。有复垦任务的单位按照省政府的规定提取资金,集中用于工矿用地复垦。农村居民点搬迁集中利用扶贫资金,市县政府从土地出让金中提取部分资金支持村庄搬迁,以保证村庄用地的复垦。鼓励需要使用土地的单位出资复垦农村居民点用地。

第四节 强化规划实施的动态监管

加强规划动态监管。完善土地调查和土地统计制度,利用“3S”技术及时掌握土地利用变化情况,建立土地利用总体规划数据库,实施耕地保护预警制度。结合国家土地督察制度,切实落实土地用途管制,对耕地和基本农田保护、建设用地审批、供应、利用等情况进行动态监督检查。地方政府主要负责人对本行政区域内土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。

创建规划实施评价体系。建立符合本市实际的规划实施评价体系,及时对规划实施情况做出准确判断,以便采取相应而有效的措施,确保土地利用的科学、合理。对第二次土地调查成果及时变更,加强土地利用和土地市场动态监测,建成覆盖全市的土地资源监管体系。全面完成农用地分等定级与估价,加强土地适宜性评价和城市、城镇用地的集约利用调查评价,确保土地利用基础数据的准确性和现势性。

建立规划管理信息系统。强化土地利用总体规划在土地利用调控中的主导地位,严格遵照总体规划和相关规定依法加强管理,按照法定程序审批土地,建立规划管理信息系统,确保全市土地利用步入科学化、信息化、规范化轨道。

第五节 推进公众参与和民主决策

推行规划公众参与制度。土地利用总体规划的编制,要坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,科学规划,统筹安排,公开规划内容、实施规划的政策和有关要求,公开土地管理工作制度和办事程序,公开按规划审批和审查用地的结果,让社会各界了解土地利用总体规划的权威性和重要性,自觉遵守和执行土地利用总体规划,提高规划决策的科学化和民主化水平。

加大规划宣传力度。充分利用各种媒体,对规划的主要内容进行广泛宣传,让社会各阶层了解本轮规划严峻的用地形势,增强全社会保护资源、珍惜资源、节约资源的意识,树立依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的良好社会风尚,把贯彻和执行土地法律、政策和规划的责任转变为全社会的自觉行动,高效集约利用土地。

建立规划实施公示制度。土地利用总体规划是一个关系整个社会、经济发展和区域生态平衡的纲领性文件。规划一经批准,将规划相关内容向社会依法公告,接受社会监督。要通过设立规划查询窗口等简便形式,方便公众咨询,让广大人民群众全面了解规划内容,真正起到民主监督的作用,保障规划实施。