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晋中市土地利用总体规划(2006~2020年)第三章

2018-03-17 17:46

第三章 土地利用结构与布局调整

第一节 土地利用结构调整

一、农用地结构调整

调整农用地结构,实现农用地规模稳中有升,通过土地整治提升耕地质量和农业综合生产能力。到2020年,全市农用地面积为1074226.97公顷,占土地总面积65.56%,比2005年增加142656公顷;其中到2010年,全市农用地面积为982270.97公顷,占土地总面积59.94%,比2005年增加50700公顷。

严格保护耕地。到2020年,全市耕地面积不低于358988.81公顷,占土地总面积21.91%,比2005年减少5150公顷;其中到2010年,全市耕地面积不低于363068.81公顷,占土地总面积22.16%,比2005年减少1070公顷。规划期间,基本农田保护面积不低于310100公顷。

适当增加园地。推进特色园地的规模化和基地化,重点发展优质果园,建设优势果产品基地,促进品种结构调整和产品质量提高。到到2020年,园地面积为51907.05公顷,占土地总面积3.17%,比2005年增加20800公顷;其中2010年,园地面积为38707.05公顷,占土地总面积2.36%,比2005年增加7600公顷。

逐步扩大林地。加强森林资源保护与生态林建设工程,充分利用宜林荒山荒坡造林。到2020年,林地面积为557414.36公顷,占土地总面积34.02%,比2005年增加140700公顷;其中到2010年,林地面积为466714.36公顷,占土地总面积28.48%,比2005年增加50000公顷。

适度减少牧草地。到2020年,牧草地面积为33663.35公顷,占土地总面积2.05%,比2005年减少12800公顷;其中到2010年,牧草地面积为40663.35公顷,占土地总面积的2.48%,比2005年减少5800公顷。

二、建设用地结构调整

控制城乡建设用地规模,提高土地利用效率,保障科学发展用地,新增建设用地向中心城镇、工业集中区地、基础设施、重点产业倾斜。到2020年,全市建设用地总面积为88634.7公顷,占土地总面积5.41%,比2005年增加11240公顷;其中到2010年,全市建设用地总面积为81514.7公顷,占土地总面积4.97%,比2005年增加4120公顷。

优化城乡建设用地结构。逐步整合农村居民点用地,有序增加城镇工矿用地规模。到2020年,城乡建设用地面积为69635.1公顷,占土地总面积4.25%,比2005年增加5170公顷;其中,城镇用地15401.41公顷,农村居民点用地43987.10公顷,采矿及其他独立建设用地10246.59公顷,人均城镇工矿用地145.6平方米。到2010年,城乡建设用地面积为66455.1公顷,占土地总面积4.06%,比2005年增加1990公顷;其中,城镇用地12636.41公顷,农村居民点用地44327.1公顷,采矿及其他独立建设用地9491.59公顷,人均城镇工矿用地154.7平方米。

提高交通水利等基础设施用地比重。保障国家、省级重点基础设施及其他社会公益性项目的用地需求。到2020年,交通用地达到10873.90公顷,比2005年增加3995.34公顷,提高了0.24个百分点;水利用地达到4176.42公顷,比2005年增加1650公顷,提高了0.11个百分点。其中到2010年,交通用地达到8518.56公顷,比2005年增加1640公顷,提高了0.1个百分点;水利用地达到2861.42公顷,比2005年增加335公顷,提高了0.02个百分点。

合理安排其他建设用地。到2010年和2020年,其他建设用地面积分别调整为3679.62公顷和3949.28公顷,比2005年分别增加了155公顷和424.66公顷。

三、其他土地结构调整

在保护和改善生态环境的前提下,充分合理利用其他土地,适度开发后备土地资源。到2020年,其他土地面积调整为475772.31公顷,比2005年减少153896公顷,比例由38.43%下降到29.03%。其中,到2010年其他土地面积为574848.31公顷。

第二节 土地利用布局优化

一、基础性生态用地布局

围绕建立区域核心生态网络体系,维护区域生态安全格局,形成区域基础生态屏障的要求,严格保护全市的自然保护区核心区、森林公园、水源保护区的核心区、地质灾害高危险地区等。尽量保持河道、湿地及滨水地带的自然形态,保障蓄水、泄洪通道通畅,农业生产和建设活动应避开上述区域。合理布设环境基础设施工程建设用地,提高防洪蓄洪能力,提高防污排污能力,推进环境综合整治。

实施全市天然林保护、退耕还林、太行山绿化、平原绿化和自然保护区建设等国家重点工程,重点实施通道绿化、交通沿线荒山绿化、环城绿化、城市绿化等省级六大工程;按照全市“双十一”绿化工程规划,以每年增加林木覆盖率1%以上的速度加快发展。实施生态修复重建,加强介休、平遥等风景名胜区周边绿化与环境综合整治,结合自然保护区、重要水源地、湿地等现有格局,穿插布局具有生态功能的各类农用地,形成市域范围内的基本生态屏障。

二、耕地和基本农田布局

按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的原则,划定基本农田集中区,稳定全市基本农田主体。基本农田布局中,优先将省、市、县、人民政府确定的粮食生产基地内的耕地、特别是西部平川地区集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地,已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划入基本农田。将零星破碎、区位偏僻、不易管理、低等别质量较差的基本农田,因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田,规划确定的独立选址项目建设范围内的基本农田和中心城区、重点城镇发展区和重点产业集聚区的基本农田调出。

规划期内,基本农田面积不低于310100公顷,全市耕地和基本农田主要集中在寿阳县、榆次区、平遥县、太谷县、祁县、昔阳县等县(市、区)。

三、城乡建设用地布局

在控制建设用地总量的前提下,以国家和省产业发展政策为导向,优先保障技术含量高、社会经济效益好、与资源环境条件相适应的主导产业以及中心城区、重点城镇和基础设施用地,优化建设用地布局。

1、城镇用地布局

以榆次为核心,以太谷明星镇、胡村镇、祁县东观镇等为支撑,以省会太原为依托,构建榆次城镇组团,发展为商贸服务区;以平遥为核心,以洪善镇、祁县昭馀镇等为支撑,依托旅游产业发展,构建平遥城镇组团,发展为生态经济区;以介休为核心,以灵石为辅助,依托煤化工产业发展,构建介休城镇组团,发展为新型工业区。依托“108国道经济走廊”,重点发展两个城区、四个县城和若干重点镇的非均衡发展模式,形成两级城镇发展轴:108国道沿线地区城镇,以轴向带状发展为主;207国道沿线地区城镇,以点状极化的据点式发展为主。

2、工业集中区用地布局

工业用地布局遵循“产业集聚、用地集约、布局集中”的原则,重点保障煤炭采选业、焦化、建材等产业用地。加大现有工业用地的清理力度,充分挖掘潜力,对闲置土地依法予以收回及时处置盘活,工业用地的配套设施要充分利用现有城镇配套设施,确需安排配套用地的,要集中布局。规划期间,全市工业用地主要安排在榆次工业集中区、修文工业基地,祁县经济开发区、祁县食品工业发展区、祁县玻璃工业发展区,平遥县王家庄农产品加工区、段村工业集中区、朱坑工业集中区,左权县龙泉工业集中区、寒王工业集中区,昔阳县东部工业集中区,太谷县水秀工业集中区、候城工业集中区,灵石县两渡工业发展区、段纯工业发展区,介休市安泰工业集中区、三佳工业集中区等。

3、农村建设用地布局

按照城乡统筹发展原则,结合城乡建设用地增减挂钩和“千村整治”,重点整合城中村、空心村以及利用粗放、分布零散、交通不便、地质灾害多发的村庄,推进农村居民点整理,引导城镇内部的城中村向居住小区集中;城镇周边的农村居民点尽量向城镇和集镇集中。搞好中心村布局规划,尽量选择区位条件好、群众认同度高的位置建设中心村。以城乡一体化发展为目标,全力推进新农村建设,在农村城市化、住宅小康化农村居民点工程建设上取得重大突破。适时开展榆次、介休、寿阳、平遥、灵石等县的迁村并点工作。严格农村宅基地标准控制,规范农村宅基地管理,鼓励盘活利用闲置地、空闲地和未利用地。

四、基础设施用地布局

1、交通用地布局

以中心城市为枢纽,功能城市为节点,充分发挥组合效率和整体优势,形成外接内连、城乡一体、便捷高效、安全可靠的综合交通运输网络。

(1)公路:加快高速公路、国省干线公路、县乡公路以及村村通水泥(油)路的改造和建设,提高道路等级和通达能力;完善各城镇组团内部和城镇组团中心城市之间交通网络建设,“六纵六横一循环”公路网骨架基本建成,形成90分钟交通圈。

(2)铁路:紧密结合国家的发展计划,在原有南同蒲、太焦、石太、阳涉铁路的基础上,加强大西客运铁路、太中银铁路、和顺邢台铁路、太原枢纽西南环线等铁路建设,进一步提高鸣李与修文车站的运输能力,与太原市共同建设山西省的铁路交通枢纽。

(3)航空:主要依托太原武宿机场,积极发展客货运业务。

2、水利设施用地布局

按照“平川突出抓好水资源节约和保护,山区重点抓好水资源开发和水保生态恢复与建设”的发展要求,大力开展水利基础设施建设。围绕防洪减灾目标,重点对潇河、乌马河、象峪河、清漳河、浊漳河等23条河道进行综合治理,对部分中小型水库进行除险加固。围绕水资源开发目标,续建榆社双峰水库,开工新建灵石石膏山、和顺恋思、介休龙凤三座水库,建设左权泽城水电站、寿阳松塔水电站,完成祁县子洪、昔阳郭庄、太谷郭堡三座中型水库及和顺三泉、介休友谊等10座小型水库的除险加固,提高全市供水能力。同时,进一步加快左权下交漳、榆次蔺郊等中小型水库的建设工作。