您的位置:主页 > 业务信息 >

晋中市土地利用总体规划(2006~2020年)第四章

2018-03-17 17:46

第四章 土地利用区域调控

第一节 区域土地利用方向与重点

 根据土地等资源禀赋条件和县(市、区)经济社会发展战略,明确区域土地利用方向和重点。

——西部平川区。包括榆次区、太谷县、祁县、平遥县、介休市、灵石县,区域面积642198公顷,占土地总面积的40%,是全市经济较发达的国土综合开发重点区。该区经济较为发达,农业资源、旅游资源丰富,自然条件和区位条件优越,耕地面积较大,城镇用地需求量较大,是市域非农产业与人口集聚的区域。应确保耕地基本稳定,控制城镇规模的盲目扩大,保障交通、能源等重点建设项目用地;促进人文景观保护与旅游发展;推进土地整治,增加土地有效利用率。

——中部丘岗区。包括寿阳县、榆社县,区域面积380177公顷,占土地总面积的23%。该区是重要的农业发展区,也是重要的煤炭、电力和化工产业区。土地利用以农用地为主,应加强水利基础设施和生态环境建设,合理利用丘岗地,抓好商品粮、水果、经济作物、牲猪生产基地建设,切实保护高产稳产农田,保证耕地面积不减少并有所增加;工业重点发展煤炭、化工产业;积极开展工矿废弃地治理。

——东部中低山区。包括昔阳县、和顺县、左权县,区域面积616258公顷,占土地总面积的37%。该区矿产资源丰富,应推进煤炭资源有序健康发展;农业方面是农林牧业综合发展区,应严格保护现有高产稳产农田,扩大园地和经济林面积,发挥天然草地资源优势,加快人工草场和改良草场建设,提高土地开发水平,变分散经营为集约型、效益型和生态型经营。

第二节 土地利用功能分区

按照土地利用方向、主导用途及管制规则相对一致性的原则,将全市划分为基本农田集中区、一般农业发展区、林业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、自然与文化遗产保护区六类土地利用功能区。

一、基本农田集中区

基本农田集中区是全市生产能力高、条件好、集中连片的粮食和蔬菜生产基地,主要分布在西部平川地带、寿阳县西北部、昔阳县中部、榆社县南部,面积253500公顷,占土地总面积的15.47%。鼓励在基本农田集中区内开展包括直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其它农业设施的基本农田建设,土地整理复垦资金优先投入基本农田集中区。区内非农建设用地和其它零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田;确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。区内各县(区)的基本农田面积不得低于规划确定的有关指标。以行政村为单元,把基本农田保护责任落实到户、地块。

二、一般农业发展区

该区面积200309公顷,占土地总面积的12.22%。主要分布在地形复杂,坡度较大,适宜发展果牧业的东部山地丘陵区,榆社县东部、左权县西部、和顺县东部、昔阳县西部和东部、寿阳县东南部等。鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理,重点整治“空心村”和闲置房屋,增加区内的耕地面积,强化对农用地的保护和综合利用。鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理,增加有效耕种面积,提高耕地产出水平。提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力,鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为耕地。为改善区内农民生活质量,提高农民收入,允许适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。

三、林业发展区

该区面积480318公顷,占土地总面积的29.31%,主要分布于东部太行山和太岳山森林生态系统沿线。区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

四、城镇村发展区

该区面积55582公顷,占土地总面积的3.39%,主要分布在榆次区中心城区、介休市中心城区、各县县城、重点中心镇、一般村镇等用地发展区。区内土地利用必须符合经批准的城镇、村庄和集镇建设规划;建设应充分利用现有建设用地、闲置地和废弃地,尽量少占或不占耕地;控制各项建设用地规模,严格按照国家和省有关定额标准,安排各项建设用地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;保护和改善城镇生态环境,禁止建设占用规划确定的永久性绿地和基本农田;允许在建设用地总规模不变的前提下,在城镇村扩展边界以内,适当调整用地空间布局形态。

五、独立工矿区

该区面积9590公顷,占土地总面积的0.59%,主要包括榆次工业集中区、修文工业基地、祁县经济开发区、各县(市)工业集中区及电厂、矿山等工业用地。区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划;因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦,宜农土地应当优先复垦为耕地;积极推进废弃工矿地的土地复垦治理,鼓励建设项目优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地,提高土地集约水平,促进区域可持续发展;区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

六、自然与文化遗产保护区

该区面积115296公顷,占土地总面积的7.04%,包括绵山、石膏山2个风景名胜区,铁桥山、八缚岭、四县垴、超山、孟信垴、绵山、韩信岭7个自然保护区的核心区,云龙山、龙泉、方山、乌金山、大寨、狐岐山6个森林公园及榆社地质公园。区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产;区内土地使用应符合经批准的保护区规划;区内影响景观保护的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

第三节 县(市、区)土地利用调控

根据各县(市、区)综合经济社会发展水平、发展趋势、土地资源情况等因素,分别确定各县(市、区)的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模和土地整治补充耕地规模等约束性指标,以及建设用地规模、城镇工矿用地规模、园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标。

强化各县(市、区)政府的土地利用调控责任。分解到各县(市、区)的约束性指标须完全落实,不得突破;预期性指标要通过经济、法律和行政措施加以引导,力争实现。

各县(市、区)应在本规划指导下,从自身条件出发,编制县乡级土地利用总体规划,细化土地用途分区,加强土地用途管制,将耕地与基本农田等规划指标落实到具体地块,明确土地整治范围和规模。