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晋中市土地利用总体规划(2006~2020年)第一章(

2018-03-17 17:46

第三节 上轮规划实施情况

上轮土地利用总体规划自批准实施以来,在经济社会迅猛发展、用地快速增长、土地供给约束日益加大的形势下,通过实施严格的土地管理制度和有效的土地管理措施,强化规划控制与引导,较好地协调了经济社会发展与耕地保护、生态环境建设的关系,取得了明显成效。

——有效保护了耕地资源。规划期间,全市严格控制非农建设占用耕地,积极推进土地整治,实现了耕地占补平衡,有效保护了耕地资源。全市通过土地整治补充耕地7898.83公顷,超额完成了补充耕地任务。

——保障了经济社会发展的必要用地。按照优先安排基础设施、重点城镇和优势产业用地的原则,通过内涵挖潜、节约集约利用等措施,规划期间安排基础设施用地2330公顷,重点城镇用地2237公顷,优势产业用地2097公顷,有效保障了经济社会发展的必要用地。

——增强了规划用地意识。上轮规划的编制与实施为其他行业和部门的涉地规划提供了重要依据,同时通过严格依据规划用地,对违规用地和未批先用、少批多用等违法用地行为进行严肃查处,保证了规划的严肃性,全社会按规划用地的意识得到普遍提高。

——促进了土地生态环境的局部改善。按照“在开发中保护、在保护中开发”的方针,制定了切实可行的土地整治规划和生态环境建设措施,较好地协调土地利用与生态环境建设关系。规划期间,全市有计划地实施生态退耕2.8万公顷,安排土地整治51432公顷,生态环境得到一定程度的改善。

第四节 土地利用面临的形势

随着区域经济一体化快速发展,东西部产业转移加快,区域合作日趋紧密,国家“中部崛起战略”、“能源战略”以及山西省建设新型能源和工业基地战略的实施,市委市政府提出了转变发展模式和经济增长方式,优化城市产业布局,加强对外开放与区域合作,集聚并规范第一、二产业,加速发展第三产业,把晋中建设成为山西中部最具活力、最繁荣的旅游、文化及商贸服务市场,环渤海与西北内陆地区的物资转运枢纽及山西“白货”转运中心,山西新型的能源与制造基地,区域特色农产品基地和区域规模化的加工业基地,初步形成区域性国际能源与机械制造城的战略目标,为全市进一步加快发展提供了前所未有的机遇。

但随着经济快速持续增长和城镇化进程的加快,全市土地利用面临新的挑战:

——耕地保护形势日趋严峻。随着人口的增长,要满足全市粮食需求必须有一定数量和质量的耕地,需要加强对具有生态功能的农用地特别是耕地的保护。同时,工业化和城镇化进程日益加快,各项建设不可避免地将占用大量耕地,治理环境污染,建设生态文明也需占用一定数量的耕地。由于整理复垦补充耕地的难度越来越大,加剧了未来耕地资源的供需矛盾,耕地保护的形势将更加严峻。规划期内,各项建设将占用耕地9700公顷,要全面实现耕地保护目标的任务十分艰巨。

——转变土地利用方式要求迫切。工业化、城镇化进程的加快以及消费结构、产业结构的升级等,形成了对新增建设用地的刚性需求,新农村建设同样需要一定规模的新增建设用地支撑,同时又要保障扩大内需的用地需要,土地资源供需形势面临前所未有的挑战。亟待从根本上转变用地观念,建立和完善节约集约用地机制,改变土地利用方式,严格控制增量建设用地,充分挖掘存量建设用地潜力。预计到2020年,全市城镇化水平提高近17%,城镇人口增加63万,仅城镇工矿建设用地就将增加5690公顷。

——统筹协调土地利用任务艰巨。实现城乡统筹和区域协调发展,对全市区域土地利用提出更高要求,但区域间社会经济发展的不平衡及各行业、各区域土地利用目标的多元化将加大统筹协调土地利用的难度。交通、水利等基础设施的建设,煤炭、化工等重大产业的布局,机械、农产品加工等区域特色产业的发展等都要落实到具体的土地利用上,区域土地利用结构调整与布局优化的难度加大,统筹协调各行业、各区域土地利用的任务日益繁重。

——协调土地利用与生态环境建设难度加大。城乡统筹发展和区域经济发展战略调整必然要求调整土地利用结构与布局,而建设用地的不断扩张又难以避免地影响极具生态价值的农用地,以及造成生态用地数量的减少。因此,在保障经济社会发展用地需求的同时,要形成合理的土地利用格局,创建环境友好型社会,必须加大土地生态环境建设力度。